PAGE 10 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al Oficio No. 11256 24 de octubre, 2008 DAGJ-1423-2008 Señora Ministra Karla González Carvajal Despacho de la Ministra Ministerio de Obras Públicas y Transportes MOPT Estimado señor: Asunto: Se emite criterio en relación con la consulta formulada por el MOPT, mediante el oficio No. 20083491, sobre el uso de vehículos de la policía de tránsito. Damos respuesta a su oficio No. 20083491 del 04 de setiembre de 2008, recibido en esta Contraloría General el pasado 11 de setiembre, mediante el cual el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, en adelante el MOPT, solicita nuestro criterio respecto al uso de vehículos de la policía de tránsito, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 227 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres. Sobre el particular, en virtud de nuestra potestad consultiva, consagrada en el artículo 29 de la Ley Orgánica de esta Contraloría General de la República No. 7428 de 7 de setiembre de 1994, atendemos la presente solicitud de criterio, teniendo en cuenta que el alcance de éste tiene efectos vinculantes en lo que se refiere a la materia objeto de nuestras competencias constitucionales y legales. Así las cosas, a partir de lo anterior esta Contraloría General orienta las acciones que debe atender la administración activa para la resolución de los casos concretos, por ser ello de su competencia. I.- Motivo de la consulta: Expone en su oficio que de conformidad con lo establecido por la Ley de Administración Vial, No 6324 del 24 de mayo de 1979 y sus reformas, así como lo prescrito por la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, No 7331 del 13 de abril de 1993 y sus reformas, es competencia de ese Ministerio, por medio de la Dirección de la Policía de Tránsito, llevar a cabo las actividades de control y vigilancia que sean necesarias para la debida circulación vehicular por las vías públicas de la República, con sujeción a la no ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 06888 09 de julio de 2008 DAGJ-0910-2008 Señor MBA. Heibel Rodríguez Araya Gerente General Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Estimado Señor: Asunto: Aprobación del “Reglamento para el pago de kilometraje de los vehículos propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados” Se atiende oficio N° G-2008-1308 del 03 de julio de 2008, mediante el cual este instituto atiende las observaciones vertidas por este despacho en los oficios No. 11244 del 26 de setiembre de 2007; No. 04747 del 27 de mayo de 2008 y No. 05716 del 18 de junio de 2008, con relación a la aprobación del “Reglamento de pago de kilometraje a funcionarios del Instituto de Acueductos y Alcantarillados (A y A”). Nuestro Criterio Con relación al reglamento propuesto, se procedió a verificar el acatamiento de las observaciones vertidas con anterioridad, en dos diferentes oportunidades y éstas han sido acatadas. No obstante, advertimos que es entera responsabilidad del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados implementar controles eficaces, eficientes y suficientes a fin de procurar la mejor y más sana disposición de los recursos públicos con motivo del pago de kilometraje a los funcionarios de esa entidad, por el uso de sus vehículos. En ese entendido, esta Contraloría General le otorga la autorización al “Reglamento de pago de kilometraje a funcionarios del Instituto de Acueductos y Alcantarillados (A y A)”, por lo que pueden proceder a su respectiva publicación en el Diario Oficial La Gaceta. De la forma expuesta se evacua la consulta planteada. Atentamente, Lic. Carlos Arguedas Vargas Gerente de División Licda. Silvia Chanto Castro Gerente Asociada Lic. Gabriel Rodríguez Arias Fiscalizador Asociado GRA/SCHC/mcc Ci: Archivo Central Ni: 7430/12159/13798 G: 2007003685-2 ] ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 05716 18 de junio de 2008 DAGJ-0773-2008 Señor MBA. Heibel Rodríguez Araya Gerente General Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Estimado Señor: Asunto: Prevención sobre el “Reglamento de Arrendamiento y Pago de Kilometraje de los vehículos de los funcionarios propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados” Se atiende su oficio N° G-2008-1200 del 17 de junio de 2008, mediante el cual solicita una prórroga de 15 días más para atender las indicaciones realizadas por esta Contraloría General mediante oficio N° 11244 (DAGJ-1192-2007) del 26 de setiembre de 2007, al reglamento propuesto inicialmente. Nótese que la presente prórroga busca ampliar el plazo otorgado mediante prevención realizada mediante oficio N° 04747 (DAGJ-0642-2008) del 27 de mayo de 2008, la cual fue comunicada vía fax el 28 de mayo de 2008. Ahora bien, a fin de proceder con la aprobación del “Reglamento de Arrendamiento y Pago de Kilometraje de los vehículos de los funcionarios propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados”requerida por este Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se le otorga el plazo de los quince días hábiles solicitados, los cuales serán contados a partir de la notificación de la presente comunicación. Atentamente, Licda. Silvia Chanto Castro Gerente Asociada Lic. Gabriel Rodríguez Arias Fiscalizador Asociado GRA/SCHC/mcc C: Archivo Central NI:7430/ 12159 G: 2007003685-2 ] ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 04257 12 de mayo de 2008 DAGJ-0586-2008 Licenciada Ivannia Mata Solís Directora DIRECCIÓN GENERAL DE APOYO A LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Estimada señora: Asunto: Denegatoria a la solicitud de autorización del Reglamento para pago de Kilometraje a los funcionarios de la DIGEPYME del MEIC Damos respuesta a su oficio sin numero de fecha 02 de mayo del 2008, recibido en esta Contraloría el mismo día, mediante el cual remite para efectos de aprobación el “Reglamento para el pago de kilometraje de los funcionarios de la DIGEPYME del MEIC”. Criterio del Despacho Como asunto de primer orden, es menester indicarle que dentro de las figuras excluidas de los procedimientos ordinarios de contratación está la posibilidad de que las entidades públicas tomen en arrendamiento servicios de transporte de funcionarios con vehículos propios, disposición que, a partir de las modificaciones que sufrió el Reglamento de Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo N° 33411-H, (publicado en La Gaceta N° 210 del 2 de noviembre de 2006), aparece regulada actualmente en el artículo 131, inciso l), de dicho Reglamento, el cual dispone: “Artículo 131..-Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. La Administración, podrá contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, así como los que habilite la Contraloría General de la República: …l) Arrendamiento de vehículos de los funcionarios: El arrendamiento de los vehículos de los funcionarios de la Administración, cuando para el cumplimiento de sus funciones deban desplazarse, y resulte más económico y razonable, que se pague un precio por la utilización de dichos vehículos. Para que opere esta modalidad de contratación, es necesario que exista un sistema de control interno eficiente q ...

2 5 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio Nº 04280 12 de mayo de 2008 DAGJ-0596-2008 Señor Alexis Cervantes Morales Director Ejecutivo FEDERACIÓN MUNICIPAL REGIONAL DEL ESTE (FEDEMUR) Telefax: 2279-72-49 Estimado señor: Asunto: Reglamento de pago de kilometraje a funcionarios y miembros del Consejo Directivo de la Federación Municipal Regional del Este (FEDEMUR). Damos respuesta a su oficio Nº FED-DE-086-2008, de fecha 07 de abril de 2008, recibido en esta Contraloría General el 9 de abril, mediante el cual remite a este órgano contralor para efectos de aprobación el “Reglamento para el pago de kilometraje a funcionarios y miembros del Consejo Directivo de la Federación Municipal Regional del Este (FEDEMUR), cuyo vehículo se usa en funciones propias del cargo.”. Sobre el particular, nos resulta imposible brindar la aprobación requerida para la implementación del pago de kilometraje, debido a las observaciones que de seguido detallamos. I. Procedencia del sistema. Como asunto de primer orden, es importante señalar que para que las entidades públicas tomen en arrendamiento servicios de transporte de funcionarios con vehículos propios, como figura excluida de los procedimientos ordinarios de contratación, el artículo 131, inciso l), del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, que en lo que interesa dispone: “Artículo 131. — Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. La Administración, podrá contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, así como los que habilite la Contraloría General de la República: (…) l) Arrendamiento de vehículos de los funcionarios: El arrendamiento de los vehículos de los funcionarios de la Administración, cuando para el cumplimiento de sus funciones deban desplazarse, y resulte más económico y razonable, que se pague un ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio Nº 04135 08 de mayo de 2008 DAGJ-0570-2007 Señor Francisco Fonseca Montero Director General Dirección General de Tributación Ministerio de Hacienda Estimado Señor: Asunto: Se somete para su aprobación el “Reglamento para el Pago de Kilometraje a Funcionarios de la Dirección General de Tributación” Se atiende oficio DGT-ALAF-203-2008, recibido por esta Contraloría General el 9 de abril de 2008, mediante el cual remite para el trámite de aprobación el “Reglamento para el Pago de Kilometraje a funcionarios de la Dirección General de Tributación”, de conformidad con el artículo 131 inciso l) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. I. Nuestro Criterio Estudiado el reglamento propuesto se vierten a continuación las observaciones de forma y de fondo pertinentes, a saber: a. Artículo 2 inciso b, y artículo 5: De su lectura conjunta surge la duda en cuanto a si la unidad encargada será la Dirección Administrativa y Financiera o en su defecto, el Área de Presupuesto de la Dirección General de Tributación, por lo cual se sugiere la respectiva aclaración. b. Artículo 6: Se sugiere simplificar el contenido de este artículo por cuanto inicia con la descripción del procedimiento a seguir por el funcionario que desee ingresar al sistema de pago de kilometraje, y termina regulando procedimientos propios de la unidad encargada. c. Artículo 7: En cuanto a los procedimientos para formalizar el arrendamiento de vehículos de funcionarios, se sugiere que el jerarca delegue la responsabilidad de este tipo de contratos en el jefe de la unidad encargada. Además debe cuestionarse la necesidad de que el contrato sea objeto de aprobación de la Dirección Jurídica del Ministerio, por cuanto las obligaciones que adquieren una y otra parte se encuentran claramente preestablecidas y deslindadas en el presente reglamento. Abona este razonamiento el prudente ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 03625 24 de abril de 2008 DAGJ-0511-2008 Señor Mba. Whitman Cruz Méndez Gerente General Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INCOP Estimado Señor: Asunto: Aprobación del “Reglamento para el pago de kilometraje de los vehículos propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense del Pacífico” Nos referimos a su oficio N° G.G.C.00470-2008 del 26 de marzo de 2008, mediante el cual ese instituto atiende las observaciones vertidas por este despacho en el oficio N° 01166 (DAGJ-0177-2008) del 11 de febrero de 2008, con relación a la aprobación del “Reglamento para el pago de kilometraje de los vehículos propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense del Pacífico”, en cuanto al requerimiento del estudio técnico que fundamentara la necesidad institucional a efectos de pagar kilometraje, sino el factor de economía implícito, requisito que se cumple con el oficio N° USG-0096-2008 del 12 de marzo de 2008. Nuestro Criterio Una vez analizado el reglamento de interés, esta Contraloría General de la República otorga la autorización al “Reglamento para el pago de kilometraje de los vehículos propiedad de los funcionarios del Instituto Costarricense del Pacífico”, sujetándola a que la Administración atienda las siguientes observaciones: a) Artículo 4: Se sugiere eliminar la frase “y de fuerza mayor” por cuanto para efectos del contenido de esta regulación lo importante es la constancia de que el vehículo de uso discrecional asignado a un funcionario que desee ofrecer su vehículo en arrendamiento, se encuentre impedido para su uso, independientemente de si las causas responden a circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. Además, el mismo artículo obliga al funcionario a adjuntar prueba de que el vehículo de uso discrecional no estuvo apto para su normal funcionamiento. Es importante que este artículo sujete el pago de kilometraje única y exclusivamente ...

1 4 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 01166 11 de febrero de 2008 DAGJ-0177-2008 Señor Whitman Cruz Méndez Gerente General Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) Estimado Señor: Asunto: Se somete a aprobación el “Reglamento para el pago de kilometraje de los vehículos de los funcionarios del Instituto Costarricense del Pacífico”. Por medio de la presente se atiende su oficio N° G.G.C02706-2007 con fecha del 13 de diciembre de 2007, y recibido en esta Contraloría General el 20 de diciembre de 2007, mediante el cual somete a valoración y análisis de este despacho, el reglamento de referencia. Adjunto al anterior oficio, se presenta el cuerpo del reglamento que fuera aprobado mediante acuerdo N° 3, de la sesión N° 3464 del 4 de diciembre de 2007. Además, y en respuesta a lo solicitado de forma verbal por esta División de Asesoría y Gestión Jurídica, se remite el oficio N° G.G.C.0074-2008 con fecha del 11 de enero de 2008, recibido el 14 de enero de 2008, mediante el cual se nos indica la cantidad de vehículos de uso discrecional y de uso administrativo, así como su marca, tipo y ubicación. También se adjunta el Reglamento para el Uso, Control y Mantenimiento de Vehículos del INCOP. Ahora bien, según el análisis de la información anteriormente citada, se han determinado una serie de deficiencias que obligan a denegar la aprobación del reglamento presentado, aspectos que a continuación se mencionan. 1. Sobre la normativa que regula la procedencia de la aplicación del sistema de kilometraje El inciso l) del artículo 131 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, contempla aquellos supuestos en los cuales las entidades públicas pueden tomar en arrendamiento servicios de transporte de los vehículos propios de sus funcionarios. Tal norma regula tal supuesto como figura excluida de los procedimientos ordinarios de contratación, y establece en lo que interesa lo siguiente: “La Administ ...